各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席 人員提出意見。

一、2025年工作回顧和“十四五”發展成就

2025年是極不平凡的一年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，深入踐行“八八戰略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，全面貫徹落實習近平總書記給景寧畬族自治縣各族干部群眾重要回信精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，大力弘揚“六干”作風，以奮斗實干、擔當爭先的奮進姿態，全面落實省委“132”總體工作部署和市委“一個歷史使命、三大戰略任務”，扎實推進“十項重大工程”，大力實施跨越式高質量發展三年突破行動，順利完成經濟社會發展主要目標任務。全市生產總值增長6.4%，居全省第三；規上工業增加值增長9.1%，居全省第三；一般公共預算收入增長2.5%；全體居民、城鎮居民、農村居民、低收入農戶人均可支配收入及村集體經濟總收入、經營性收入6項增速，連續2年居全省第一，其中農村居民人均可支配收入增速連續17年居全省首位。十方面民生實事圓滿完成。

一年來，我們全力抓項目強招引促消費，促進經濟提質增量邁出堅實步伐。堅持以項目看發展論英雄，接續開展重大項目百日會戰、百日沖刺，143個“千項萬億”項目年度投資完成率143%，770個市重點建設項目年度投資完成率149.3%，交通、能源、水利基礎設施投資增長13.7%。麗水機場順利通航，我市正式邁入“航空時代”。新引進億元以上項目210個，全市完成制造業投資216.25億元、增長5.4%。實施提振消費專項行動，社會消費品零售總額增長4.4%。成功舉辦“浙BA”、麗超、麗水馬拉松等賽事650場，“百山祖—甌江”山水戶外運動目的地入選全國首批高質量戶外運動目的地建設名單，全市旅游總人次、過夜游人次分別增長10.3%、17.3%。爭取“兩重”“兩新”超長期特別國債資金32.69億元、用于項目建設的地方政府專項債券額度190.08億元、用地計劃指標1.68萬畝，生態納愛斯智能工廠、追覓智能家電制造等304個項目開工建設，衢麗鐵路、義龍慶高速、棠溪水庫等一批重大項目提速推進。

一年來，我們加快建設創新麗水，推動產業高質量發展邁出堅實步伐。麗水學院智能制造產業學院入選省級重點支持現代產業學院建設點，麗水職業技術學院建成省高水平專業群2個。新增全省重點實驗室4家，實施產創、產學研合作項目170個，解決產業技術難題46個。授權197家企業自主認定人才，新增產業工程師1553人、制造業高技能人才1.13萬人，“大國工匠”實現零的突破。特色半導體、中醫藥大健康產業鏈規上產值分別突破200億元、170億元，時尚輕工產業集群產值突破500億元。入選國家中小企業數字化轉型城市試點，青田縣成為省低空經濟“先飛區”試點。

一年來，我們以“強城”為重點帶“興村”促“融合”，縮小“三大差距”邁出堅實步伐。推動市域發展軸規劃成型，入選首批省級“縣城—中心鎮—重點村”發展軸9條、新一輪省級中心鎮13個、省級重點村33個。提升中心城市輻射帶動力，“三江口”協同發展區建設提速，花街路、小白巖路、甌江大橋等基礎設施建設穩步推進，數智經濟產業園、電信三江口核心機樓全面開工，恒天領銳新能源電驅總成項目引進落地。打造“小縣大城”2.0版，80個縣城承載能力提升項目完成投資195.2億元，松陽縣成為城鄉基礎設施一體化省級試點。推進鄉村全面振興，強村公司共富工坊選品中心投入運營，發布荒野茶地方標準；完成單村水站改造提升三年任務，新改建農村公路668公里；開設農業經營主體雇主責任險，幫助1.38萬農村老年閑置勞動力實現就業增收。

一年來，我們推動全面深化改革，增強內生發展動力邁出堅實步伐。推進跨山統籌市域一體化、“一張圖”統籌耕林園草空間治理等關鍵改革17項，滾動實施“大場景·小切口”特色改革50項。生態產品價值轉化路徑持續拓寬，實施VEP項目10個，完成三葉青、老樹山茶油、深炭重組竹地板等生態產品認定，生態產品交易平臺交易額達79.66億元。加強數字政府2.0建設，政務應用壓減279個、運維經費下降14%。推動“拿地即開工”，新立項工業項目開工審批平均用時縮減53.6%。助企十件實事全面完成，18.76億元政策資金直達3866家企業，新增“無還本續貸”余額139.3億元，為企業減負61億元；完成企業“法治體檢”3332家，涉企“綜合查一次”實施率93.6%、居全省第一。企業主體突破8萬家，入選浙江獨角獸企業系列榜單7家，納愛斯獲評國家級制造業單項冠軍企業、青山鋼鐵入選省級雄鷹企業。

一年來，我們堅持跳出麗水發展麗水，建設山區開放型經濟創新發展區邁出堅實步伐。實施穩外貿“突圍八法”，打好“穩拓調優”組合拳，新增外貿企業125家，出口增長7.2%，其中對“一帶一路”沿線國家出口206.34億元、增長15.9%，跨境電商出口93.12億元、增長28.6%。麗水（青田）保稅物流中心（B型）獲省政府批復，出口監管倉、進口保稅倉完成建設。招引投資1500萬美元以上制造業項目8個、實際使用外資500萬美元以上服務業項目2個；實際使用外資1.46億美元，增長13%、居全省第三。落地全省首個市級“發展飛地”，實施山海協作產業合作項目164個、到位資金255.31億元；對口支援合作和東西部協作扎實推進。

一年來，我們持續保障和改善民生，滿足人民美好生活需要邁出堅實步伐。落實就業優先戰略，城鎮新增就業2.23萬人，幫扶重點群體就業3.5萬人，失業人員再就業7523人。爭取用于民生的中央預算內資金11.02億元，實施老舊小區改造、地下管網提升改造等補短提質項目35個。建成民生服務綜合體10家、片區型鄉鎮（街道）養老服務中心30個。為“兩慢病”患者提供免費用藥服務48.44萬人次，為殘疾人免費適配輔助器具9015件。全面優化鄉村小規模學校布局，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保教費，普惠性幼兒園覆蓋面達99.1%，為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位，實現校園餐100%由學校和政府供餐點直接供應，入選國家兒童友好城市。《處州文獻集成》編纂出版，黃帝文化、瓷文化入選浙江重要文化基因圖譜；畬族音樂作品《阿家家》獲全國群眾文藝最高獎“群星獎”；成功承辦仙都祭祀軒轅黃帝大典，精心舉辦跨越式高質量發展25年實踐展、浙西南革命老區發展論壇、麗水攝影節、第六屆市運會，第十五屆全運會麗水籍運動員參賽成績創歷史最佳。

一年來，我們堅持統籌發展和安全，打造更高水平平安麗水邁出堅實步伐。堅決守住生態安全底線，PM2.5濃度降至19.5微克/立方米、居全國第十，水質綜合指數居全省第一，生態環境公眾滿意度居全省第一；整治提升低效企業341家、低效工業用地4589畝；35蒸噸以下燃煤鍋爐全面淘汰，實現國三及以下柴油貨車動態清零；歸零公司環保項目投運，接入合成革企業的精餾廢氣焚毀去除率提升至99%。加固本質安全防線，未發生較大及以上生產安全事故；成功應對24輪強對流強降雨和4個臺風影響，實現人員“零傷亡”。提升基層治理效能，通過“12345·百姓身邊事”化解高頻疑難事項39個，集中整治中小學校園食品安全、殯葬領域亂象等群眾身邊不正之風和腐敗問題1416件，化解歷史遺留問題9個，信訪總量下降10.5%，刑事發案數下降15.9%。

過去一年，民族宗教、審計統計、外事僑務、港澳臺、史志檔案、消防、氣象、供銷、移民等工作作出新貢獻，工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等工作取得新成效，國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁等工作實現新進步。

各位代表！2025年目標任務順利完成，標志著“十四五”勝利收官。五年來，我們深入踐行“八八戰略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，全面貫徹落實習近平總書記給景寧畬族自治縣各族干部群眾重要回信精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定扛起高質量發展建設共同富裕示范區“主戰場”擔當，有效應對世紀疫情沖擊、中美貿易摩擦等重大風險挑戰，跨越式高質量發展成功起勢。

（一）綜合實力從全國中下水平向中上水平躍升。經濟總量跨越第二個千億臺階、達到2301.4億元，GDP在全國333個地級市的排名從173位提升至164位。固定資產投資年均超1000億元、年均增長10.4%；規上工業總產值突破2700億元，年均增長10.8%。城鎮和農村居民人均可支配收入躋身全國地級市前35位、穩居全國革命老區重點城市第一，收入倍差從2.05縮小至1.85。9縣（市、區）經濟總量全部破百億、全體居民收入全部超越全國平均水平，蓮都區首批調出山區海島縣。

（二）產業鏈創新鏈從聚合成鏈向集群成勢躍升。堅定“工業強市”方向不動搖，百億產業項目招引、百億戰略性新興產業培育、千億產業集群建設接連實現歷史性突破，建成汽車空調零部件、滾動功能部件等省級以上產業集群8個，成功開辟低空經濟、智慧交通、氫能與新型儲能等新賽道，規上高新技術產業增加值占規上工業增加值比重從40.3%提升至60%，規上工業畝均增加值從99.2萬元提高至150萬元。科技型企業數、省領軍型創新創業團隊數、發明專利擁有量實現倍增，省級高新區、國家重點研發計劃項目實現零的突破，人才長期外流局面實現扭轉。浙西南科創產業園建成投運，落地浙大、杭電等實體化研究院17家，獲評一批國內首臺（套）產品。新增上市企業6家，國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業不斷涌現。

（三）城鄉區域發展從跨山統籌向市域一體躍升。常住人口城鎮化率預計提升至66.6%，“跨山統籌”市域一體化改革入選浙江共同富裕示范區首批試點，市縣鄉三級國土空間總體規劃全面覆蓋，要素資源配置、招商項目引育、基礎設施布局邁出市域統籌、城鄉共融新步伐。“三江口”協同發展區進入全面建設階段，中心城市從“一江雙城”邁向“一脈三城”，建成區面積從44.7平方公里擴大至59.24平方公里，體育公園、兩湖公園、城市花園商務中心、攝影文化中心、國際會展中心建成投用。實現國家現代農業產業園零的突破，建成國家農業優勢產業集群2個，培育形成10億元以上“土特產富”全產業鏈13條。實施“跨山統籌富民安居”工程，11.95萬農村居民下山進城。城鄉一體化供水覆蓋率、公交一體化率大幅提升，實現流動便民共富車行政村全覆蓋、快遞縣到鄉“一日達”。

（四）美麗麗水建設從天生麗質向治理提質躍升。生態質量指數連續21年全省第一，生態文明建設成效獲國務院督查激勵，成為國家生態文明建設示范區、聯合國生物多樣性魅力城市。錢江源-百山祖國家公園列入全國國家公園空間布局，3個項目入選全國山水工程典型案例，發現全球新物種47個。9縣（市、區）全部創成省大花園示范縣，景寧縣、龍泉市、青田縣創成5A級景區城，云和梯田成功創建國家5A級旅游景區，慶元“林-菇共育系統”、松古灌區成功申遺。在建抽水蓄能項目裝機規模居全國第一，新增光伏裝機規模278.76萬千瓦，可再生能源裝機占比達99.1%。70%的平臺園區創成省級綠色低碳園區。

（五）深化改革開放從多點突破向集成增效躍升。普惠金融服務鄉村振興、生態產品價值實現機制、基本公共服務一體化等改革領跑全省、領先全國。進出口總額達449.59億元，服務貿易規模實現倍增，跨境電商貿易規模五年翻四番。成為革命老區振興發展部際聯席會議議事城市，浙南閩北協同發展獲中央區域協調發展領導小組辦公室支持，與20個城市共同發起長三角“AI+”城市合作倡議。金臺鐵路、景文高速建成通車，衢麗鐵路、義龍慶高速開工建設，高等級航道實現零的突破、甌江海河聯運常態化運行，麗水人民期盼已久的航空夢成為現實，“公鐵水空”綜合立體交通體系成型。

（六）人民生活水平從全面小康向共富共享躍升。財政支出用于民生比重保持在三分之二以上，社會事業全面進步。高考總錄取率連續8年超全省平均水平，實現全國學前教育普及普惠縣全覆蓋。完成全國首批公立醫院改革與高質量發展示范項目，實現縣級三乙醫院零的突破，“固定+流動”巡回診療模式獲世界衛生組織推廣，獲評全國健康城市建設樣板市。“浙麗保”累計為19.52萬就醫群眾減輕負擔10.43億元。成為聯合國“創建韌性城市2030行動計劃”入選城市，連續20年獲評省級平安市，創成平安中國建設示范市、全國法治政府建設示范市和全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。

五年來，我們扎實推進政府自身建設，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，高標準開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅決抓好巡視巡察、審計和各類督察反饋問題整改，深化“奮斗實干、擔當爭先”作風效能建設，轉作風、樹新風，切實整治形式主義為基層減負，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，不斷提高法治政府建設水平，持續提升政府治理效能。

各位代表！“十四五”發展成就來之不易。根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐麗部隊、武警官兵和省部屬駐麗各單位，向關心支持麗水發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足：發展增量引育不夠，增長動能不足與打造新增長極的矛盾突出；創新發展能力不強，傳統產業轉型升級和新質生產力培育步伐不快；對外開放水平不高，消費新模式探索不夠；房地產市場回穩承壓，經濟金融、安全生產等領域存在風險隱患；基本公共服務供給與群眾期盼有差距；環境保護、城市治理存在短板；一些政府工作人員的能力素養、工作作風、精神狀態不能完全適應新形勢新要求。我們一定直面問題，切實采取有力措施加以解決。

二、“十五五”發展目標和主要任務

根據《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《麗水市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十五五”發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入踐行“八八戰略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，大力弘揚“六干”作風，以奮斗實干、擔當爭先全面落實“一個歷史使命、三大戰略任務”，推動經濟發展實現質的有效提升和量的較快增長，以決勝主戰場、奮戰第一線全力推進高質量發展建設共同富裕示范區，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推進跨越式高質量發展從成功起勢邁向全面成勢，譜寫中國式現代化麗水新篇章。

主要目標是：跨越式高質量發展實現進階性超越，縮小“三大差距”推進共同富裕實現關鍵性突破，基本實現社會主義現代化取得決定性進展。到2030年：

——致力“趕超跨越”：GDP突破3000億元，增速保持全省第一方陣、占全省比重穩步提高，人均GDP超越全國平均水平；規上工業增加值突破700億元，制造業增加值占GDP比重趕超全國平均水平；全社會研發經費投入強度基本達到全國平均水平；進出口總額實現倍增；常住人口穩步增長，城鎮化率達到全國平均水平。

——致力“突破提升”：高水平文化強市基本建成，文化和旅游產業增加值占GDP比重穩步提高、排名穩居全省前列，麗水城市辨識度顯著提升；平安麗水法治麗水建設達到更高水平，衡量社會安全狀況的核心指標持續向好。

——致力“擴大優勢”：革命老區共同富裕領跑態勢全面形成，更多經濟指標躋身全國革命老區重點城市前列，“三大差距”穩步縮小；生態文明建設持續領跑，產業結構、能源結構、交通運輸結構持續優化，空氣、水環境質量保持全國前列。

我們將以百倍努力爭取更好成果，以經濟高質量發展和全體人民共同富裕協同推進的明顯成效，使我市成為形神兼備、享譽全國的“綠色發展標桿地、秀山麗水活力城”，為全國生態地區高質量發展、革命老區共同富裕提供可借鑒的成果和經驗。具體工作中，充分運用“市域一體、重點突破”的理念和方法，突出抓好五個方面：

（一）加快建設創新麗水，因地制宜發展新質生產力。全力壯大現代化生態經濟，優化“產業定位科技、科技索引人才、人才依靠教育，教育賦能產業”創新生態鏈，推進產業智能化、綠色化、融合化發展。培育“2310”先進制造業集群。對接省“415X”先進制造業集群，市縣一體布局、協同打造2個千億級、3個五百億級先進制造業集群，培育10條百億級特色產業鏈。協同推進傳統產業優化提升、新興產業培育壯大、未來產業搶灘布局，推動滾動功能部件產業嵌入具身智能萬億賽道，打造超高純半導體靶材金屬材料戰略儲備與先進制造基地，培育一批人工智能、低空經濟、氫能與新型儲能、合成生物等領域的“新星”產業群和未來產業先導區。推進標準強市、品牌強市、質量強市建設，打造“麗水制造”品牌。鍛造優質產業生態。以打造麗水經開區千億級平臺和創成國家高新區為龍頭，推動全市園區平臺提能升級。組建千億產業基金群，統籌推進新一輪科技型企業、專精特新企業五年倍增行動，滾動實施重點工業企業“茁壯成長310計劃”，力爭實現上市公司數量倍增、縣（市、區）全覆蓋。實施“麗商雁行接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，大力弘揚企業家精神，打造一支高水平民營企業家隊伍。深化教育科技人才一體化發展。支持麗水學院“創大申博”、建設高水平應用型大學，推動麗水職業技術學院達到本科辦學條件。力爭實現國家級科技進步獎、省技術創新中心零的突破，推動概念驗證中心及中試平臺主導產業全覆蓋。新增重點產業省級以上重點人才、工程師、高技能人才數量實現倍增，人才資源總量達65萬人。推動人工智能賦能千行百業。統籌建設全市算力、AI公共服務平臺，構建“九縣歸一”的數據資源運營體系，推進面向“麗水三寶”、特色半導體等垂直領域的大模型深度融合應用，深化拓展“人工智能+”，推動人工智能教育向全學段、全社會普及。

（二）更好服務融入新發展格局，厚植跨越式發展強大動能。優化投資結構、提高投資效益。緊扣“八大戰略行動”，建設一批基礎性、戰略性、支撐性重大項目，力爭完成固定資產投資7500億元，其中制造業投資超1800億元。深入實施“雙招雙引”戰略性先導工程，把促進麗商回歸和在麗企業內生裂變擺在更加重要地位，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推動民間投資占比穩步回升。堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強城市更新、社會民生、技能提升等方面投資，提高民生類政府投資比重。培育高成長性消費賽道。實施城鄉居民增收計劃，擴大中等收入群體規模，增強居民消費能力，提高居民消費率。推動商貿高質量發展，完善集專業市場、電商供應鏈、物流倉儲于一體的現代商貿體系，打造中心城市標志性商圈和縣域城鎮新型消費中心。謀劃建設百億級汽車城和成品油中心油庫，促進大宗商品消費升級。大力發展賽事經濟、首店經濟，壯大國潮經濟、谷子經濟，提升文旅消費，建設消費友好城市，確保社會消費品零售總額突破1300億元。加快建設山區開放型經濟創新發展區。主動對接國際高標準經貿規則，建設中國（麗水）跨境電子商務綜合試驗區、浙江自貿區麗水聯動創新區。發揮華僑資源和商超網絡優勢，推動僑貿、內外貿一體化發展，拓展“一進一出”全球購銷網絡，促進麗水經濟和麗水人經濟良性互動。深化滬麗“區-縣”結對合作，統籌市縣飛地資源，參與產業鏈上下游分工合作；推動浙南閩北區域協同發展；加強浙南一體化合作，謀劃建設甌江經濟帶、甌江科創走廊，共建金麗溫開放大通道，融入金（義）衢麗城市群，深化山海協作和甬麗革命老區重點城市對口合作。加快建設高水平交通強市，推進“縣縣通鐵路”，提質加密高速公路網，提升國省道通行水平，高質量建設“四好農村路”2.0版，復興甌江航運，建設縣域通用機場，打造接滬融杭連閩通粵的浙西南綜合交通樞紐。

（三）推進城鄉一體融合高質量發展，繪就革命老區共富先行美好圖景。深入實施以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”工程、公共服務“七優享”工程，堅持“城鄉同答”“鄉題城答”，以“強城”為重點帶“興村”促“融合”，打造秀山麗水活力城。以中心城市擴能升級牽引市域一體化發展。加快建設“三江口”協同發展區，打造帶動市域協同發展的城市強引擎。統籌市域“三個圈層”競合共進，推動蓮青縉攜手挑大梁、爭創千億工業強縣，龍遂松奮力強工興產、形成市域經濟新增長點，云慶景因地制宜探索富民強縣新模式。以“小縣大城”2.0版推進新型城鎮化。強化空間要素保障，通過全域統籌、增存聯動，動態保持可供建設用地規模3萬畝以上。做強“一縣一產業平臺”，培育“一縣一百億產業”，建設現代化縣城。一體推進“跨山統籌富民安居”工程和農業轉移人口市民化，縣城人口占縣域人口比重提高至68%。構建房地產發展新模式，加快樓宇經濟發展。以片區組團發展推進鄉村全面振興。建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，深化“跨鄉一體”鄉鎮組團發展和“跨村協同”鄉村聯合振興試點，強化城鄉規劃“一張圖”管理，推動城市產業布局、基礎設施向農村延伸，促進城鄉要素雙向流動。實施品質農業全產業鏈千億提升工程，打造千億級林業產業集群，推動“土特產富”全鏈發展，完善農業產業發展與農民持續增收“強鏈接”機制。深化鄉村治理，和美鄉村覆蓋率超90%。高質量推動基本公共服務一體化。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動片區整合、固定做強、流動提質、百姓有感。落實立德樹人根本任務，推進教育躍階攀高發展，穩步擴大免費教育范圍，實現全國義務教育優質均衡縣全覆蓋，教育現代化水平超過全省中等水平。深化健康麗水建設，實施醫療衛生強基工程、新時代中醫藥攀登工程，完善“智慧流動醫院”，構建山區多元化醫療急救體系，推動全民健身和全民健康深度融合，人均預期壽命提升至82.3歲，居民主要健康指標達到高收入經濟體水平。高水平建設山水文化名城。推進文旅深度融合，復興“千年處州府”，培育黃帝文化、劉基文化、湯公文化、畬族文化、華僑文化和“中國山水詩搖籃”等文化IP，打造國際攝影名城。打響“旅居麗水”品牌，建設全國一流的山地休閑旅游度假目的地，主題化培育自駕、越野、露營等業態，高標準建設“百山祖—甌江”山水戶外運動目的地。申辦第十九屆省運會。深化革命精神弘揚踐行，推進紅色資源價值轉化和紅綠融合發展。實現全國縣級文明城市基本覆蓋。促進人口高質量發展。大力建設青年發展型城市。統籌推進基礎教育擴優提質、職業教育產教融合、高等教育內涵式發展，市域統籌培育創新型人才，培養更多“會創造的人”。加大穩就業政策支持力度，促進高質量充分就業。積極應對人口老齡化，深化山區農村養老服務綜合改革，大力發展銀發經濟。健全“婚生養教”一體化支持政策體系，營造婚育友好社會生態，保障婦女兒童健康。構建高質量社會保障體系和高水平社會救助體系。

（四）以最美生態賦能高質量發展，建設更高水平生態市。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態優勢更好更充分轉化為發展勝勢。大力優化產業結構。嚴格落實碳排放雙控制度，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價制度，開發林業碳匯等碳普惠項目，建設碳中和先行區。推動省級及以上經開區全部完成綠色低碳循環化改造，實現水性、無溶劑等生態合成革生產線占比提升至40%以上，加快推進金屬制品等產業鏈轉型升級。大力優化能源結構。建設華東綠色能源基地，新增可再生能源裝機680萬千瓦，支撐全省20%以上儲能需求，實現天然氣長輸管道“縣縣通”。大力優化交通運輸結構。一體布局浙西南江海聯運中心港、公鐵水一體化貨運、空港園區等多式聯運綜合樞紐，確保港口貨物吞吐量突破1000萬噸，穩步提高鐵路、水路貨運占比，推動重卡新能源車運用，降低物流成本。提升生態環境治理能力水平。深入打好治水、治氣、治土、治廢、治塑等關鍵戰役，確保生態質量指數保持全省第一。創成錢江源-百山祖國家公園。深化美麗大花園品質提升行動，提升美麗林相、全域建設幸福河湖，打造南明山中央公園等標志性工程，繪就“一步一景、一域一韻”的全域美麗畫卷。打造生態產品價值實現機制2.0版。完善生態產品認定體系和多要素自然資源資產組合供應機制，培育更多高品質生態產品，打通市場主體參與“國家公園+”“生物多樣性+”生態產品開發的制度性通道。推動浙江（麗水）生態產品交易中心成為服務浙江、輻射長三角的區域性生態產品交易平臺。

（五）持續深化“奮斗實干、擔當爭先”作風效能建設，全面提升政府治理水平。始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷增強忠誠干、務實干、擔當干、創新干、團結干、廉潔干的行動自覺，把抓落實作為政府工作的主題主線。始終牢記政府前面“人民”二字，樹立和踐行正確政績觀，徹底地為人民利益工作，追求實實在在、沒有水分的增長。始終堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，建設高水平現代法治政府。始終堅持底線思維、極限思維，加強房地產、政府債務、中小金融機構等風險監測和防控處置，完善公共安全體系，持續打造平安中國建設示范市。始終堅持以中央八項規定精神為準則，大力糾治形式主義、官僚主義，加快數字政府2.0建設，深化新時代“培養技能型干部、建設技能型政府”，推動政府履職高效化、群眾企業辦事便利化、基層減負長效化，讓習慣過緊日子成為常態。始終牢記志不求易、事不避難，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，多做難而正確的事，真刀真槍解決真問題。始終樹牢“沒有走在前列就是風險、就是失職”的意識，永葆“干在實處、走在前列”的奮進姿態，提升“沒有門就從窗戶爬進去”的實干能力，堅持長期主義的價值追求，錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年。始終堅持說老實話、辦老實事、做老實人，實事求是、因地制宜，說了就干、定了就辦、辦就辦好。

三、全力以赴做好“十五五”開局工作

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展主要目標為：全市地區生產總值增長6%—6.5%，在實際工作中努力爭取更好結果；規上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長3%以上，社會消費品零售總額增長5.5%左右，出口總額增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增速保持全省前列。

重點抓好12方面工作：

（一）千方百計抓項目穩投資。突出民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，推動項目投資增長6%、產業投資增長7%，力爭制造業投資增長15%以上，交通、能源、水利基礎設施投資增長6%以上。常態化推進招商“一月一簽約”，引進億元以上項目180個、10億級項目30個以上，其中主導產業項目占比不低于70%；嚴格執行招商“六個必研判”“六個必約定”，開展近三年億元以上招商項目回頭看。優化項目全生命周期管理，做深做實“拿地即開工”“摘牌即開標”“竣工即投產”，確保“千項萬億”新建項目開工率一季度達到50%、上半年達到80%、10月底前全部開工。提速推進高純鉭金屬研發及產業化、蓮都珀瀾美谷、青田智能物流機器人、義龍慶高速慶元段、特高壓交流環網工程等重大項目，完成衢麗鐵路一期主體建設，加快溫武吉鐵路前期，推動麗云寧鐵路納入國家規劃，提速市區交通環線、金麗溫高速改擴建、金麗溫鐵路提速改造項目。全力爭取中央預算內投資、“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策資金，力爭更多項目納入上級盤子和用地保障范圍。

（二）聚力推動產業與平臺雙向賦能。久久為功破解產業“小散弱”、現代化程度不高、制造業占比偏低等突出問題，一步一步推進“2310”先進制造業集群培育工程，確保高端裝備、新能源新材料、時尚輕工、特色半導體、中醫藥大健康等五大主導產業規上產值突破2500億元。謀劃建設人工智能產業加速中心，建成服務不同應用場景的人工智能高質量數據集20個以上，實施省“千億技改”項目270個以上，加快企業智改、數轉、網聯進程，以新一代信息通信技術不斷激發不銹鋼特材、精密部件制造等傳統產業發展活力。深耕智慧交通、人工智能等數字產業，拓展低空經濟、先進裝備制造、新型儲能等新賽道。培育壯大檢驗檢測、工業設計、科技服務、法律會計、人力資源等生產性服務業。提升平臺空間承載和產業支撐能力，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，開展產業園區工業用地“提質增效”專項整治，拓展空間5000畝以上；整治提升低效工業用地3000畝以上，其中集中連片騰退1000畝以上。

（三）大力推進科技創新和產業創新深度融合。健全教育科技人才相貫通的體制機制，推動“教科人”政策協同、資源統籌、評價聯動。深化人才“企業認定、政府認賬”，推進高校與重點園區、重點企業“組織對組織”的人才流動共享，常態選聘“產業教授”“科技副總”，新增省級以上重點人才20人、重點產業技能人才8000人以上。深化省級普惠性人力資本提升改革，打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體和縣域產業學院10個，支持麗水學院“工科振興”、麗水職業技術學院新一輪“雙高”建設。緊扣產業需求，培育中試平臺5個，建設特種金屬材料省級概念驗證中心，新增省級創新平臺40家。健全以創新實績論英雄的評價機制，旗幟鮮明支持想創新、敢創新、能創新的各類主體。增強科技金融服務保障，推廣“科創貸”，支持和鼓勵企業加大科技創新投入，把研發機構建在高校、科研院所和實體化研究院，動態實現億元以上制造業企業研發機構基本覆蓋。構建“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”全鏈條技術攻關體系，實施企業全面參與的省“尖兵”“領雁”項目10個、產業鏈攻關項目150個以上。

（四）全力服務和保障民營經濟高質量發展。堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實民營經濟促進法，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，政府做“護航者”，負責陽光雨露；企業做“揚帆者”，負責茁壯成長。強化企業合規指引，對守法企業“無事不擾”，全量納管外省入麗涉企案件，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。用心辦好助企十件實事。打好“短期紓困、長期賦能”政策組合拳，新增“無還本續貸”余額100億元、科技型企業貸款余額60億元以上，減免小微企業稅費40億元，政府和國企帶頭清償拖欠民營企業賬款。發揮新智生產力基金、麗創創業投資基金等產業基金作用，探索“數據得地”，切實支持在麗企業內生裂變項目，力爭專項產業基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重不低于80%。市財政每年安排一定額度的企業服務券、人工智能創新券、科技創新券，支持中小微企業創新發展。優化“麗即兌”，確保涉企獎補政策免申即享占比50%以上，兌現時間再縮短三分之一。深入實施重點工業企業“茁壯成長310計劃”，實現產值200億級企業零的突破，新增國家專精特新“小巨人”企業3家、國家高新技術企業100家、省科技型中小企業500家。

（五）多措并舉激發消費新活力。全面落實消費品以舊換新等政策，充分釋放擴消費穩經濟效應。加快發展數智消費、悅己消費、寵物經濟，擴大餐飲、康養、家政等服務消費，深入推動消費品工業增品種、提品質、創品牌。文商旅體協同舉辦促消費活動100場以上，實施演藝經濟促消費行動，舉辦“浙BA”、麗超等各類賽事700場以上，發展“票根經濟”放大賽事效應。打造七子樓等一批國潮打卡地標，建設一批品質消費集聚區，積極構建“一刻鐘”便民生活圈。開工建設平陽崗農產品批發市場。深化青田省級入境旅游創新發展先行試點建設。實施“放心消費在麗水”行動，進一步完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。

（六）加快產城人一體統籌發展。聚力建設現代化人民城市，深化城市規劃、建設、運營、治理體制改革。深入推進市區一體化、南北城融合發展。加快“三江口”協同發展區建設，確保花街路建成通車，保障產業用地1000畝以上。建成創新金融中心一期項目，打造特色樓宇5個以上。實施城市有機更新和房地產高質量發展攻堅行動，一體推進“好房子”“好小區”“好社區”“好城區”建設，完成城市有機更新投資100億元。深化“小縣大城”2.0版建設，完成“跨山統籌富民安居”工程搬遷3000人，擴面提質“辦事跟人、服務集成”改革，促進農業轉移人口市民化。推動城市與青年雙向奔赴，新建青年人才服務中心4家，解決好青年群體的住房保障、就業創業、子女托管等問題。

（七）扎實推進鄉村全面振興。推動12個“跨鄉一體”鄉鎮組團發展和33個“跨村協同”鄉村聯合振興試點，完成組團內強村公司聯營改革，實現重點村和周邊一般村產業聯動、設施聯建。提升“山”字系品牌影響力，跨縣協同加強茶葉、食用菌、畜牧、中藥材全產業鏈建設，打造農業大單品30個以上。開工建設蓮都納新寵物食品智能工廠項目，構建新茶飲（食）生態圈，促進一二三產深度融合。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，穩步推進永久基本農田優化調整，建設高標準農田6萬畝，完成“多田套合”10萬畝，加強梯田自然群落保護修復利用。推進共富工坊標準化規范化建設和市場化品牌化運營，鼓勵產業主體聯農帶農發展，為低收入農戶提供就業崗位1800個。實施“農三師”創業共富行動，引育農創客800人、現代新農人2萬人。

（八）推動深層次改革和高水平開放互促共進。以經濟體制改革為牽引全面深化改革。服務全國統一大市場建設，持續破除顯性和隱性壁壘，綜合整治“內卷式”競爭。打造信用麗水升級版，推進輕型知識產權集成改革試點，爭創國家地理標志保護示范區。深化普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，創新“生物多樣性金融”等綠色普惠金融產品，擴面提質農村金融顧問、農業產業園整園授信服務，支持涉農主體融資興業。實施新一輪國有企業改革，推動市屬國企向“城市建設運營、產業經營培育、資本投資運營、綜合商貿服務”多元定位轉型；建立市縣國企業務協同機制，合力培育專業化標桿企業2家。培育開放“新增長點”，新增出口企業100家，力爭新興市場出口增長15%。建成麗水（青田）保稅物流中心（B型）、工業品展示中心、跨境電商全球選品展銷中心，新增10億級跨境電商產業帶1條以上，推動貿易和融資暢通、品牌和產品出海。加強山海協作“發展飛地”建設，實施山海協作產業項目100個、到位資金100億元；抓好對口支援合作和東西部協作。

（九）深化美麗麗水建設。完善鋼鐵、合成革等行業安全、環保、能耗標準，引導企業綠色轉型；整治提升低效企業300家，騰出用能空間2萬噸標準煤以上，新增清潔能源裝機50萬千瓦以上，新上項目非化石能源消費比例不低于50%，穩步淘汰國四及以下柴油貨車。加快麗水經開區、遂昌化工園區污水處理設施建設，推進化工、電鍍等行業企業污水輸送明管化改造。建設河湖生態緩沖帶，9縣（市、區）各建成幸福河湖1條以上。加快飛灰資源化利用項目建設，確保危險廢物填埋率控制在省控目標以內。基本實現省控以上地表水斷面自動監測全覆蓋，完成土壤、地下水監測網絡建設。持續加強景區及周邊、交通沿線、城鄉接合部區域環境綜合整治，實施美麗大花園品質提升項目100個。拓展生態產品項目化開發、市場化經營渠道，建強浙江（麗水）生態產品交易中心，推動VEP項目開發、生態產品認定、綠色金融支撐方面取得新的重大突破。

（十）深入實施山水文化名城建設行動。啟動“千年處州府”復興工程，加強高井弄、醬園弄、文昌路、劉祠堂背等歷史文化街區業態植入。推進海絲之路、中國古代瓷窯址、閩浙木拱廊橋聯合申報世界文化遺產，加強古村落活態傳承。推進文化事業和文旅產業協同發展，“一產一策”振興寶劍、青瓷、石雕、燒餅等歷史經典產業，打造“南明湖—古堰畫鄉—云和湖”文旅樞紐，創建古堰畫鄉國家級旅游度假區。建設“山水雅集”文化精品資源庫，推動網文、網劇、網游文化“新三樣”出海。深化檔案工作數字化轉型。實施“德潤處州·浙麗新風”培塑計劃，深化書香麗水、誠信麗水建設。

（十一）持續推進基本公共服務一體化。建強醫共體、教共體與教聯體、康養聯合體，建設縣鄉村三級民生服務綜合體90個。動態推進鄉村小規模學校布局優化調整，力爭蓮都區、青田縣、縉云縣創成全國義務教育優質均衡發展縣，加快縣中振興發展，擴大普高學位供給。建設一體化航空醫療救援體系，推動龍泉市、松陽縣、遂昌縣人民醫院主要醫療技術和服務能力達到三級醫院水平。提高城鄉居民基本養老保險繳費補貼標準、鼓勵多繳多得。新增醫養結合養老床位200張，建設“原居安養”場所9處以上。實現參保孕婦政策范圍內生育費用“零自付”，力爭托育教育一體化幼兒園占比達到60%；為困境、留守兒童開展心理健康評估干預，切實守護好青少年身心健康和生命安全。全域建設“暖心之城”，整治噪聲擾民問題，推動住宅老舊電梯更新，開展學校周邊道路高峰交通擁堵治理，改造提升公交站亭71個，完成燃氣“瓶改管”5000戶以上。深化新就業形態人員職業傷害保障試點，促進高校畢業生、搬遷進城群眾等群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，城鎮新增就業2萬人以上，保持零就業家庭動態清零。健全治理欠薪問題的長效機制。

（十二）全面夯實高質量發展的安全根基。完善“人物時技制”協同聯動的大平安治理體系，加強維護政治安全體系和能力建設，奮力奪取全省首批三星“平安金鼎”；深化安全生產治本攻堅，常態化邀請省級專家開展安全生產指導幫扶，推進道路交通、危化品、城市運行、建設施工等重點領域安全整治，努力實現“五個不發生”“兩個下降”“一個確保”。扎實做好防汛防臺抗旱、地質災害防御、森林防滅火工作，提升“鄉自為戰、村鄉聯動、村自能戰”應急小單元作戰能力。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡、暴力暴恐、個人極端等違法犯罪，加強食品藥品全鏈條監管。健全“141”基層治理體系，深化“民事村了”“村事社辦”“街鄉共治”等特色實踐，提升社會矛盾糾紛預防化解能力，高水平推進信訪工作現代化法治化，持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴厲打擊非法金融活動，有效防范和應對地方政府債務風險，強化新興領域風險研判和處置。加強新時代人民武裝和雙擁工作，扎實做好退役軍人服務保障。

各位代表！為者常成，行者常至。全心全意就有千方百計，沒有什么困難不能克服！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、排除萬難，奮斗實干、擔當爭先，奮力推進跨越式高質量發展實現進階性超越！